Звіт діяльності ГС «Координаційна Рада організацій вимушених переселенців з Криму»

Звіт діяльності

Громадської спілки «Координаційна Рада організацій вимушених переселенців з Криму»

У зв`язку з окупацією Криму Російською Федерацією близько 40 тисяч кримчан вимушені покинути власні домівки. Хоча офіційна статистика зі сторони органів державної влади близько 20 тисяч. Основною категорією кримчан, що виїхали, це є активні лідери громадських організацій, правозахисники, журналісти, інтелігенція, військовослужбовці. Саме їм найбільше було небезпечно залишатися на території півострову.

Кримчани виїхали практично в усі куточки материкової України, де зіткнулися з повсякденними проблемами: відсутність постійного місця проживання, блокуванням карткових поточних рахунків та депозитів, знищенням бізнесу та нажитих статків, відсутність механізму забезпечення соціальних потреб.

Надійне власне плече вимушеним переселенцям підставили волонтери, представники громадських та благодійних організацій та мешканці міст та сіл, прості громадяни України. З перших днів саме кримчани почали самоорганізовуватися та подавати приклад для вимушених переселенців зі Сходу.

23 травня 2014 року кримчани в місті Києві провели І Всеукраїнський з`їзд вимушених переселенців з Криму, де було напрацьовано ряд механізмів щодо прийняття відповідними державними органами вкрай важливих документів. На з`їзді з метою консолідації, координації дій та взаємодії з державними органами влади було прийнято рішення про необхідності створення Громадської Спілки «Координаційна Рада організацій вимушених переселенців з Криму». Першочергове поставлене завдання з’їздом було успішно виконано. Громадська спілка «Координаційна Рада організацій вимушених переселенців з Криму» буда зареєстрована 03 липня 2014 року Дніпровським районним управлінням юстиції в м. Києві як неприбуткова громадська спілка без статусу юридичної особи. До її складу одразу ж ввійшли 9 громадських ініціатив та об`єднань. Протягом року діяльності Спілки до неї долучилися ще три громадські організації та благодійні фонди кримського спрямування. Громадська Спілка має партнерські відносини з організаціями та активами  з числа кримчан, що були утворені кримчанами в різних регіонах України, а саме: Рівне, Львів, Житомир, Чернівці, Волинь, Одеса, Херсон, Харків, Запоріжжя та інші.

Представниками нашого об`єднання були здійснені поїздки – до Рівного, Львова, Житомира, Чернівці, Херсону, де відбулися зустрічі з активами кримчан з метою налагодження контактів та сприянню самоорганізації на місцях, координації дій з Києвом.

21 листопада в Херсоні відбувся круглий стіл «Проблеми перетину громадянами України адміністративного кордону між тимчасово окупованою територією Автономної Республіки Крим та Херсонською областю». Взимку був проведений круглий стіл в Львові.

Окрім цього велику роботу проведено з метою інформаційного висвітлення проблем вимушених переселенців на материковій частині країни та кримчан, що залишаються на окупованій території.

Можна безліч називати проблем з якими зіткнулися вимушені переселенці… Але є необхідність зазначити, що сьогодні вкрай важливо, щоб вирішити ці питання, полягає в прийнятті Верховною Радою України необхідної правової законодавчої бази. Закон України “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України”, що був прийнятий 15 квітня 2014 року, не визначав статусу вимушених переселенців з окупованої території та не забезпечував реальних механізмів гарантування прав та свобод для тих кримчан, що вимушені виїхати з півострову. Тому громадськість постійно наполягала на прийняття відповідного законодавства, де б визначався статус вимушених переселенців, було б встановлено економічні, соціальні та правові гарантії захисту їх прав та законних інтересів на території України відповідно до Конституції України, міжнародних договорів України, а також принципів і норм міжнародного права. До Верховної Ради України був наданий на розгляд Проект Закону України «Про вимушених переселенців». До розробки даного законопроекту долучилися Харківська правозахисна група, спеціалісти УВКБ ООН в Україні, кримські правозахисники та представники громадських організацій. Натомість 19 червня Верховна Рада утвердила інший альтернативний Закон України «Про правовий статус осіб, які вимушені залишити місця проживання внаслідок тимчасової окупації Автономної Республіки Крим та м. Севастополя та обставин, пов’язаних з проведенням антитерористичної операції на території України».  Саме цей Закон України вже розкритикувала громадськість, зокрема правозахисники та лідери НДО з Криму та Сходу. На думку більшості самих вимушених переселенців цей законопроект був популістським, він був прийнятий з грубим порушенням регламенту ВР України, без обговорення з громадськістю і не вирішував і десятої частки проблем людей, вимушених покинути окуповані території і зону дії АТ. Представники Громадської Спілки «Координаційна Рада організацій вимушених переселенців з Криму» та лідери громадських організацій з Луганська та Донецька наполягали, щоб Президент України Петро Порошенко ветував прийнятий парламентом закон про так званих «вимушених мігрантів» і неодноразово зверталися до Верховної Ради України щодо необхідності прийняття Закону щодо визначення статусу вимушених переселенців та їхніх прав. Президент дослухався активістів і ветував цей закон. Тоді з`явилась нова можливість розробити новий законопроект більш якісний за участі громадськості та Адміністрації Президента, що і було зроблено. Громадськість організовувала постійні пікети під Верховною Радою України на підтримку законопроекту 16 вересня, 7 і 14 жовтня; 19 жовтня під стінами Кабінету міністрів України. 20 жовтня 2014 року Верховна Рада України все таки прийняла Закон України «Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб», який вимагала громадськість. Але, на жаль, цей законопроект не виконується державними виконавчими органами. Жодної цільової програми згідно даного законопроекту Кабмін України на сьогоднішній день не розробив, все відбувається в «ручному режимі».

Іншим кричущим фактом на сьогодення є прийнятий Закону України № 1636-VII «Про створення вільної економічної зони “Крим” та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України», який прийняли народні депутати минулого скликання, а теперішні не доклали певних зусиль скасувати цей законопроект, що з однієї сторони порушує права людини за регіональною ознакою, з іншої породжує корупційні схеми для бізнесу як з української, так і з російської сторони.

Найбільшої проблеми як для наших організації, так і для всіх кримчан завдала Постанова Національного банку України №699 від.03.11.2014р. Саме цією постановою кримчан прирівняли до нерезидентів і заблокували всі рахунки. У даний час близько 30 громадських організацій та активістів подали позови до суду щодо порушення прав та свобод кримчан. Суди першої інстанції в Україні програні, зараз на стадії Касації. Мета дійти до Європейського суду й захистити права кримчан – громадян України.

Позиція громадськості:

Вжити усіх можливих заходів для скасування Закону України № 1636-VII «Про створення вільної економічної зони “Крим” та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України», приведення у відповідність до чинного законодавства України Постанови НБУ № 699 від 03.11.2014 (зі змінами згідно Постанови НБУ № 810).

 

Державні виконавчі органи влади

 

Без взаємодії як центральних, так і місцевих органів влади з самими людьми, що потребують допомоги, проблемні питання вирішуватимуться неефективно. На жаль, сьогодні не має і діалогу представників Кабінету міністрів України. Найбільшу підтримку і розуміння ситуації, що відбувається навколо проблем вимушених переселенців, була тільки зі сторони Адміністрації Президента України. І це можливо тільки тому, що був створений відділ з питань окупованої території та соціальної адаптації, до складу якого ввійшли саме кримчани, тобто вимушені переселенці. Адміністрація Президента України вже відновили діяльність Представництва Президента в АР Крим, що знаходиться в місті Херсон. Сьогодні цей відділ під загрозою зникнення.

Важливо зазначити те, що громадськість постійно зазначала на необхідності створення центрального органу виконавчої влади – Міністерства з питань окупаційних територій, запровадження посади Віце-прем’єр-міністр з питань Криму, створення державної програми з соціальної адаптації вимушених переселенців. Формування державних органів у вигнанні (екзилі): Верховна Рада АР Крим, Рада міністрів АР Крим. Направленість діяльності цих державних органів на кримчан, що знаходяться на окупованій території, вироблення стратегії повернення Криму, забезпечення інформаційного ресурсу на окупованій території, вироблення чіткої державної інформаційної, міжнародної політики щодо Криму…

15 серпня 2014 року з цього приводу громадськістю спільно з Європейською партією України у Верховній Раді України було організовано «круглий стіл» на тему: «Про необхідність створення Міністерства Криму». Одразу ж вийшла Постанова Кабінету міністрів України від 17 липня 2014 року №297 «Про державну службу з питань АРК, міста Севастополя та тимчасово переміщених осіб». Через деякий час з`явилася нова Постанова Кабінету міністрів України від 22 жовтня 2014 року №625 «Про перейменування Державної служби з питань АРК, міста Севастополя та тимчасово переміщених осіб».

І тільки через 10 місяців боротьби, 14 травня 2015 року, призначили керівника цього виконавчого органу влади.

 

 

Пропозиції громадськості, що не виконані

 

  1. Створити вільну економічну зону в регіоні, де представлені й будуть функціонувати державні органи влади Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, а саме у Херсонській області;
  2. Створити нову систему логістики для полегшення пересування громадян України, що знаходяться у тимчасовій окупації;
  3. Вжити відповідних заходів з метою висвітлювання питань Криму та підтримки соціальних та культурних зв’язків з мешканцями Криму, сформулювати державну інформаційну політику щодо окупованих територій. Відновити фінансування Державної організації «Всеукраїнський інформаційно-культурний центр» (ДО Кримський інформаційно-просвітницткий центр), що перебуває у відомстві Державного комітету телебачення і радіо України.
  4. Відновити друк газети «Кримська Світлиця», що перебуває у відомстві ДО «Газетно-журнальне видавництво» Міністерства культури України».

 

 

Державні законодавчі органи влади

 

Завдяки активним зусиллям кримської громадськості та при підтримці інформаційних ЗМІ Криму у новоутвореній Верховній Раді України осінню 2014 року створено міжфракційне депутатське об`єднання «Крим».

26 грудня було організована зустріч у рамках «круглого столу» представників громадських організацій з Криму з народними депутатами України. У Верховній Раді України було підписано Меморандум «Про взаємодію та співробітництво громадських організацій (об`єднань), представників громадськості та міжфракційного депутатського об`єднання «КРИМ».

Спільно з представниками інших кримських громадських інституцій та міжфракційного об’єднання «Крим» провели акцію до річниці окупації «Крим – це Україна» – протягом декількох місяців: з лютого по квітень 2015 року.

15.05.2015 р. Спільно з між фракційним об`єднанням «Крим» під Посольством РФ провели акцію «Свободу політичним в’язням з Криму».

18.05.2015 року завдяки ініціативам громадськості було проведено Комітетські слухання на тему: «Питання тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим». Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування та між фракційне об`єднання «Крим» стали партнерами проведення даного заходу.

Під час слухань у Верховній Раді України обговорили суспільно-політичну ситуацію на тимчасово окупованій території та діяльність центральних державних органів влади задля ефективнішого вирішення проблем внутрішньо переміщених осіб з Криму.

Також увагу учасників слухань буде акцентовано на проектах законодавчих актів, які перебувають на розгляді у Комітетах ВР України.

 

Гуманітарна місія

Держава сьогодні не здатна надавати невідкладну допомогу людям, які опинилися в біді не з власної вини. Цим обумовлюється відсутність координації між штабами з розміщення людей, відсутність “гуманітарного коридору” для безпечного виведення людей з території АТО, відсутність будь-якої соціальної допомоги людям. «Гаряча лінія» не надає потрібної інформації. Обурення визиває те, що співпрацівники координаційних штабів перенаправляють людей до громадських організацій. Хотілося би, щоб громадські та благодійні організації давали телефони державних органів, а не навпаки.

Важливо вже, у даний момент, представникам Кабінету міністрів України звернутися до міжнародної підтримки. Кількість вимушених переселенців з кожним днем зростає, а влада зволікає з прийняттям кардинальних рішень щодо гуманітарної допомоги та фінансової підтримки, що є неприйнятним і вкрай небезпечним з точки зору на те, що відбувається сьогодні в зонах військових дій. Зволіканням влада створює для себе проблему – виклики суспільства, що можуть на грунті гуманітарної катастрофи перерости в революційні внутрішні процеси. Вкрай необхідно вже сьогодні отримати підтримку від міжнародних донорів. Для цього необхідно власне саме звернення від Уряду України.

 

Для вирішення соціальних потреб тимчасово переміщених осіб представники громадської спілки «Координаційна Рада організацій вимушених переселенців з Криму» окреслили наступні варіанти допомоги:

  1. Будівництво постійного житла для вимушених переселенців шляхом створення державної програми, співучасниками якої будуть – держава, тимчасово переміщені особи, міжнародні фонди або інші міжнародні організації (наприклад ООН). Цей варіант передбачає надання державою (обласними або районними адміністраціями або органами місцевого самоврядування) земельних ділянок тимчасово переміщеним особам, на яких будівництво котеджних містечок буде здійснюватись за кошти міжнародних благодійних організацій.
  2. Допомога в організації працевлаштування тимчасово переміщених осіб шляхом програми співучасниками якої будуть – держава, тимчасово переміщені особи, міжнародні фонди або інші міжнародні організації (наприклад ООН) через підтримку підприємницьких ініціатив вимушених переселенців  (Старт-апи, бізнес-інкубатори), багато людей, які залишили тимчасово окуповані території мали приватний бізнес який на даний час втрачено.
  3. Допомога в організації подання судових позовів тимчасово переміщених осіб до Російської Федерації організація семінарів/навчання для (кримських) юристів для подання позовів до європейського суду.
  4. Розроблення порядку виплати одноразової допомоги громадянам України, які переселилися з анексованого Криму і Севастополя за сприяння міжнародних організацій (наприклад Управління Верховного Комісара ООН у справах біженців).

 

Державні органи влади вже сьогодні мали б розробити програму виділення чи будівництва тимчасового соціального житла для вимушених переселенців шляхом програми співучасниками якої будуть – держава, тимчасово переміщені особи, приватні або державні забудовники. Цей варіант передбачає виділення державою (обласними або районними адміністраціями або органами місцевого самоврядування) земельних ділянок тимчасово переміщеним особам, на яких забудовники будують багатоповерхові будинки, де отримають квартири тимчасово переміщені особи. Сьогодні це є найпріоритетнішим завданням у вирішенні проблем вимушених переселенців.

 

Пропозиції громадськості до влади, що неодноразово давалися й зазначалися їх невиконання зі сторони державних органів влади:

  1. Створити сприятливий податковий клімат для залучення коштів міжнародних донорських організацій на будівництво постійного та тимчасового житла для ВПО.
  2. Забезпечити виконання Кабінетом міністрів України Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» відповідно п.3 частини 10 цього законопроекту. А саме: (… у разі настання обставин, зазначених устатті 1 цього Закону, які спричинили масове (більше 100 тисяч осіб) переміщення громадян України, або у разі продовження дії обставин, зазначених у статті 1 цього Закону, понад 6 місяців затверджує (кабінет міністрів України) комплексні державні цільові програми щодо підтримки та соціальної адаптації внутрішньо переміщених осіб із визначенням джерел та обсягів фінансування, контролює їх виконання).

 

 

 

Інформаційна політика

У той час, коли влада не спромоглася до сьогоднішнього дня сформувати інформаційну політику щодо Криму саме громадськість фактично почала заповнювати інформаційний вакуум. Завдяки міжнародним донором представники громадської спілки мають власні інформаційні ресурси, які спрямовані на висвітлення проблем кримчан та демократизації суспільства.

Важливим аспектом є те, що нові інформаційні ресурси підтримують вплив громадськості на владу. Адже завдяки спільній дії вимушені переселенці отримали Закон України «Про забезпечення праві свобод внутрішньо переміщених осіб». Активно завдяки новим мас-медіа громадські організації Криму відстоюють права та свободи кримчан в Україні.

Завдяки інформаційній підтримці кримських новоутворених ЗМІ вдається впливати й контролювати й процес створення та становлення Державної служби з питань АРК, м. Севастополь та державного підприємства «Кримський Дім».

Сміливо можна відзначити вагому роль кримських ЗМІ у вигнанні, що продовжують висвітлювати всі нагальні проблеми та події кримчан. Партнерами громадськості стали: інтеренет-видання «Під прицілом» та інформаційна агенція «Голос Криму» (http://voicecrimea.com.ua). Активна участь активістів в інформаційному просторі, постійне висвітлення нашої діяльності можна побачити на сайті «Крим. Реалії», Центр журналістських розслідувань, участь в телевізійних програмах «Голос Криму» на Чорноморській ТРК та ТРК «Соціальна країна».

Важливим досягненням є наказ Держкомтелерадіо України щодо відновлення діяльності Всеукраїнського інформаційно-культурного центру на материку. Надзвичайно важливо тепер добитися від Кабміну відновити фінансування Державної організації «Всеукраїнський інформаційно-культурний центр», перейменований тепер в ДО «Кримський інформаційно-просвітницький центр», що перебуває у відомстві Державного комітету телебачення і радіо України.

Слід зазначити про встановлення контакту з Міністерством інформаційної політики України, куди делеговано від представників кримських ЗМІ у вигнанні на посаду радника міністра кримчанина Сергія Костинського з метою подальшої співпраці в інформаційному просторі та лобіювання інтересів щодо деокупації півострову.

Сьогодні існує нагальна потреба в консолідації громадянського суспільства навколо підтримки та забезпечення прав та свобод кримчан, особливо міжрегіональна взаємодія вимушених переселенців шляхом обговорення, публічних слухань та проведення “круглих столів”, конференцій на тему загальнонаціонального діалогу та порозуміння щодо розгляду законодавчих ініціатив громадськості відповідними державними органами влади та прийняття рішень задля забезпечення прав та свобод кримчан як на материковій, так і на окупованій території України.

Доповідач: Сергій Ковальський

Дякую за увагу!

29.05.2015р.